新聞中心中央出臺(tái)最新《意見》：提升油氣安全保障能力！加速推動(dòng)油氣體制改革
中共中央總書記、國(guó)家主席、中央軍委主席、中央全面深化改革委員會(huì)主任習(xí)近平7月11日下午主持召開中央全面深化改革委員會(huì)第二次會(huì)議。會(huì)議審議通過了《關(guān)于推動(dòng)能耗雙控逐步轉(zhuǎn)向碳排放雙控的意見》《關(guān)于進(jìn)一步深化石油天然氣市場(chǎng)體系改革提升國(guó)家油氣安全保障能力的實(shí)施意見》等一系列意見。
會(huì)議強(qiáng)調(diào)，要立足我國(guó)生態(tài)文明建設(shè)已進(jìn)入以降碳為重點(diǎn)戰(zhàn)略方向的關(guān)鍵時(shí)期，完善能源消耗總量和強(qiáng)度調(diào)控，逐步轉(zhuǎn)向碳排放總量和強(qiáng)度雙控制度。要圍繞提升國(guó)家油氣安全保障能力的目標(biāo)，針對(duì)油氣體制存在的突出問題，積極穩(wěn)妥推進(jìn)油氣行業(yè)上、中、下游體制機(jī)制改革，確保穩(wěn)定可靠供應(yīng)。
01. 深化油氣體制改革
會(huì)議指出，要進(jìn)一步深化石油天然氣市場(chǎng)體系改革，加強(qiáng)產(chǎn)供儲(chǔ)銷體系建設(shè)。要加大市場(chǎng)監(jiān)管力度，強(qiáng)化分領(lǐng)域監(jiān)管和跨領(lǐng)域協(xié)同監(jiān)管，規(guī)范油氣市場(chǎng)秩序，促進(jìn)公平競(jìng)爭(zhēng)。要深化油氣儲(chǔ)備體制改革，發(fā)揮好儲(chǔ)備的應(yīng)急和調(diào)節(jié)能力。
▶▶▶ 《深化石油天然氣體制改革的若干意見》
2017年5月，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)《深化石油天然氣體制改革的若干意見》。該文件明確了堅(jiān)持社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革方向，正確處理好企業(yè)、市場(chǎng)、政府之間的關(guān)系，發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，以保障國(guó)家能源安全、促進(jìn)生產(chǎn)力發(fā)展、滿足人民群眾需要為目標(biāo)，建立健全競(jìng)爭(zhēng)有序、有法可依、監(jiān)管有效的石油天然氣體制，實(shí)現(xiàn)國(guó)家利益、企業(yè)利益、社會(huì)利益有機(jī)統(tǒng)一。
▶▶▶ 國(guó)家管網(wǎng)公司成立
2019年12月，國(guó)家石油天然氣管網(wǎng)集團(tuán)有限公司（簡(jiǎn)稱國(guó)家管網(wǎng)公司）正式成立。這是貫徹落實(shí)《關(guān)于深化石油天然氣體制改革的若干意見》的重要一環(huán)，是深化油氣體制改革的關(guān)鍵一步，提升了油氣產(chǎn)業(yè)中游環(huán)節(jié)的集約輸送和公平服務(wù)能力。
本次中央深改委會(huì)議再次強(qiáng)調(diào)國(guó)家油氣安全保障能力，要圍繞這一目標(biāo)，針對(duì)油氣體制存在的突出問題，積極穩(wěn)妥推進(jìn)油氣行業(yè)上、中、下游體制機(jī)制改革，確保穩(wěn)定可靠供應(yīng)。《能源》雜志分析，目前，我國(guó)油氣體制改革已經(jīng)進(jìn)入深水區(qū)。本次《意見》的出臺(tái)，對(duì)于加速推動(dòng)油氣體制改革，打破改革僵局將會(huì)起到重要意義。同時(shí)，《意見》也表明，我國(guó)油氣體制改革將會(huì)在深化市場(chǎng)化改革的同時(shí)，強(qiáng)化監(jiān)管、加強(qiáng)能源安全、確保可靠供應(yīng)。
02. “碳排放”雙控
會(huì)議指出，黨的十八大以來，我們把綠色低碳和節(jié)能減排擺在突出位置，建立并實(shí)施能源消耗總量和強(qiáng)度雙控制度，有力促進(jìn)我國(guó)能源利用效率大幅提升和二氧化碳排放強(qiáng)度持續(xù)下降。從能耗雙控逐步轉(zhuǎn)向碳排放雙控，要堅(jiān)持先立后破，完善能耗雙控制度，優(yōu)化完善調(diào)控方式，加強(qiáng)碳排放雙控基礎(chǔ)能力建設(shè)，健全碳排放雙控各項(xiàng)配套制度，為建立和實(shí)施碳排放雙控制度積極創(chuàng)造條件。要一以貫之堅(jiān)持節(jié)約優(yōu)先方針，更高水平、更高質(zhì)量地做好節(jié)能工作，用最小成本實(shí)現(xiàn)最大收益。要把穩(wěn)工作節(jié)奏，統(tǒng)籌好發(fā)展和減排關(guān)系，實(shí)事求是、量力而行，科學(xué)調(diào)整優(yōu)化政策舉措。
▶▶▶ 能源消耗總量和強(qiáng)度“雙控”
能源消耗總量和強(qiáng)度“雙控”行動(dòng)是在黨的十八屆五中全會(huì)提出的。“十三五”期間，能耗雙控工作取得了明顯成效，五年期間全國(guó)能耗強(qiáng)度繼續(xù)大幅下降。據(jù)《人民日?qǐng)?bào)》報(bào)道，2012年至2019年，我國(guó)以能源消費(fèi)年均2.8%的增長(zhǎng)支撐了國(guó)民經(jīng)濟(jì)年均7%的增長(zhǎng)，能源利用效率顯著提高。
▶▶▶ “雙碳”目標(biāo)
2020年9月中國(guó)正式承諾“2030年碳達(dá)峰、2060年碳中和”目標(biāo)。“雙碳”目標(biāo)的提出，意味著“能耗雙控”政策需要不斷完善。2021年12月中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議首次提出了，“要科學(xué)考核，新增可再生能源和原料用能不納入能源消費(fèi)總量控制，創(chuàng)造條件盡早實(shí)現(xiàn)能耗“雙控”向碳排放總量和強(qiáng)度“雙控”轉(zhuǎn)變。
▶▶▶ 從“能耗雙控”逐步轉(zhuǎn)向“碳排放雙控”
本次深改委會(huì)議指出從能耗雙控逐步轉(zhuǎn)向碳排放雙控，要堅(jiān)持先立后破，完善能耗雙控制度，優(yōu)化完善調(diào)控方式，加強(qiáng)碳排放雙控基礎(chǔ)能力建設(shè)，健全碳排放雙控各項(xiàng)配套制度，為建立和實(shí)施碳排放雙控制度積極創(chuàng)造條件。
數(shù)據(jù)來源：石油圈
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